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海东市平安区2019年脱贫攻坚巩固提升方案

访问次数:0 来源:海东市平安区人民政府网 发布时间:2019-11-27
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索 引 号:
1000-20191127-2973
信息分类:
计划规划
生效日期:
2019-11-27 03:15:08
发文日期:
2019-11-27 03:15:08
发布机构:
平安区政府办公室
生成日期:
2019-11-27 03:15:08
文 号:
平扶组办 〔2019〕16号
关 键 词:
脱贫攻坚巩固提升、工作方案
名 称:
海东市平安区2019年脱贫攻坚巩固提升方案

平扶组办〔2019〕16号

关于印发《海东市平安区2019年脱贫攻坚巩固提升工作实施方案》的通知

 各乡镇、各部门、各单位:

     现将《海东市平安区2019年脱贫攻坚巩固提升工作实施方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。


海东市平安区扶贫开发工作领导小组办公室

2019年4月20日



海东市平安区2019年脱贫攻坚巩固提升

工作实施方案


    2019年,是全区脱贫摘帽后的第一年,也是巩固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的关键一年。为深入贯彻落实党中央、省市扶贫开发工作会议精神,进一步提升和巩固脱贫攻坚工作成效,推动脱贫攻坚事业迈上新台阶,根据《海东市2019年度脱贫摘帽清零实施方案》(东办发〔2019〕41号),结合我区实际,制订如下实施方案。

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十九大和省委十三届五次全会、市委二届六次全会和区委二届四次全会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚决扛起脱贫攻坚的重大政治责任,咬定总攻目标,强化精准施策、压实工作责任,认真落实“六个精准”,扎实推进“八个一批”,重点实施好脱贫攻坚成果巩固提升“十大工程”。突出抓好中央专项巡视反馈问题整改工作,确保反馈问题得到全面整改不反弹,坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”,坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”,紧紧围绕巩固成效、提升质量这条主线,进一步夯实发展生产基础、公共设施基础、基层组织基础,因地因户制宜,精准施策,不断巩固提升脱贫攻坚成果,确保实现思想脱贫、稳定脱贫,全面脱贫。

    二、基本原则

    (一)坚持脱贫攻坚同提高脱贫质量相结合。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

    (二)坚持脱贫攻坚同中央一号文件精神相结合。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任,落实最严格的考核评估,精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。注重发展长效扶贫产业,着力解决产销脱节、风险保障不足等问题,提高贫困人口参与度和直接受益水平。加强控辍保学力度,避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施,筑牢乡村卫生服务网底,保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困地区职业教育和技能培训,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量,选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部,加大工作支持力度,帮助解决实际困难,解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

    (三)坚持脱贫攻坚同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,结合中央关于开展扶贫扶志行动的意见》和移风易俗和乡风文明整治行动,强化脱贫光荣导向,更加注重培养脱贫群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高脱贫地区和脱贫人口的自我发展能力,通过开展扶志教育、加强技能培训、强化典型示范等手段,增强群众实现致富的信心和决心。

    (四)坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合。脱贫攻坚巩固提升期内,乡村振兴主要任务是与脱贫攻坚巩固提升紧密结合,不断提高乡村基础设施和公共服务设施水平,促进一二三产业融合发展,多渠道增加农民收入,推动农村各项事业全面发展。

    (五)坚持脱贫攻坚与农村人居环境整治相结合。在脱贫攻坚巩固提升期内,扎实开展“厕所革命”、农村生活垃圾治理等行动,加强村庄规划,完善建设和管护机制,持续提升村容村貌,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。

    (六)坚持脱贫攻坚同构建大扶贫格局相结合。充分发挥政策和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

    三、目标任务

    工作目标:强力巩固提升脱贫摘帽成效,持续实施脱贫攻坚成果巩固提升工程,不断完善基础设施建设、提升公共服务水平、落实政策保障兜底。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改任务。

    实现“十个全覆盖”:一是制定完善脱贫攻坚政策体系实现全覆盖;二是有劳动能力的脱贫户实施到户产业项目实现全覆盖;三是贫困户安全住房建设实现全覆盖;四是贫困人口医疗保险、养老保险和商业“健康保”实现全覆盖;五是贫困大学生“雨露计划”补助资金落实实现全覆盖;六是脱贫户扶贫产业保险落实实现全覆盖;七是贫困村集体经济达标实现全覆盖;八是贫困村互助资金运行实现全覆盖;九是贫困村高原美丽乡村建设实现全覆盖;十是农村水电路、村卫生室和村级综合服务中心达标建设实现全覆盖。

做到“七个清零”:一是中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改清零;二是义务教育阶段学生因贫失学辍学清零;三是集体经济“空壳村”清零;四是未入住异地搬迁户清零;五是应纳未纳农村低保的脱贫户清零;六是脱贫户宗教负担清零;七是有培训需求的贫困劳动力未参加劳动力技能培训清零。

    四、工作任务

    今年是新中国成立70周年,也是青海解放70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是我省全面消除绝对贫困的攻坚“清零”之年。今年脱贫攻坚的总要求是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述,坚持问题导向、目标导向和责任导向,注重脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相统筹、扶贫同扶志扶智相结合、持续攻坚同防止返贫相统一,更加注重深度攻坚,更加注重补齐短板、更加注重形成合力,更加注重持续发展,着力解决“两不愁三保障”突出问题,不断提升脱贫质量,为2020年实现全面小康打牢基础。根据《海东市平安区全面巩固提升脱贫攻坚成果三年行动计划(2018—2020年)》(平发〔2018〕8号),重点做好以下工作。

   (一)脱贫攻坚巩固提升工作

    1.基础工作

   (1)强化问题整改。强化责任担当,坚持问题导向,对标要求,针对国家、省、市反馈和区级自查出的问题,尤其是对中央脱贫攻坚巡视反馈的问题,以钉钉子精神逐项逐条完善整改落实措施,拿出切实可行的整改方案,能立行立改的立即整改到位,不能立即解决的要进一步细化整改重点任务、阶段性任务和长期任务以及整改时限,制定详尽的问题清单、任务清单和责任清单,确保巡视整改按期、高质量完成。

    牵头单位:各乡镇党委、政府

    责任单位:区委各部门、区直各单位

   (2)做好动态监测。进一步完善动态管理工作机制,切实做到“脱贫即出、返贫即入”,确保应扶尽扶,对新纳入的贫困群众要及时制定帮扶计划,落实相关帮扶政策。要坚持脱贫不脱政策,充分利用好民政低保兜底保障的作用,对部分因病因灾返贫一般贫困户和靠低保金支撑脱贫的低保贫困户,由各乡镇负责,抓紧做好相关基础工作,通过采取民政临时救助和低保保障收入等措施,确保这部分群众收入稳定不减。同时,全面建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户到户产业发展、家庭收入支出、帮扶措施落实等情况实施跟踪服务和动态监测,做好相关数据的收集、填写,及时了解脱贫户的生产生活情况,并在大数据平台及时进行更新维护,准确率达到100%。

    牵头单位:区扶贫局

    责任单位:各乡镇党委、政府,区财政局、区民政局、区扶贫局

   (3)激发群众内生动力。结合新出台的《海东市平安区推动移风易俗树立文明乡风实施方案》,深入开展“移风易俗”和“文明创评”行动,对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题开展专项治理,努力培育脱贫致富新风尚。通过完善村规民约,在原有村规民约的基础上增加破除“等靠要”思想、移风易俗、精神文化脱贫、规范民风民俗、勤劳脱贫致富等内容,切实加强诚信管理,落实奖惩措施,增强约束性、强制性,培育遵纪守法型和诚实守信型农民。同时,紧紧抓住年初一号文件宣讲、产业发展奖补资金发放等有利契机,创新宣传教育引导方式,让群众听得懂、喜欢听、受教育,自觉树立自强致富的“造血”意识,激发脱贫群众增收致富的信心和共建美好家园的愿望。结合“扫黑除恶”专项斗争,各乡镇会同公安部门,对在脱贫攻坚工作中故意制造麻烦,扰乱工作大局,造成不良影响的,要采取措施,给予教育和整治。

    牵头单位:各乡镇党委、政府

    责任单位:区政法委、区委宣传部、区公安局、区扶贫局

    2.巩固提升“十大工程”

   (1)深入推进产业提升。以建档立卡贫困人口增收脱贫为落脚点,结合我区产业发展基础和资源优势,按照“稳粮、抓持、扩饲”的产业发展思路,充分发挥新型经营主体和龙头企业带动作用,统筹使用财政性扶持资金,加大金融支持力度,加快培育一批见效快、辐射带动能力强,能使贫困群众长期稳定增收的优势特色产业。依托富硒优势,重点抓好油用牡丹、苦荞、露天蔬菜、马铃薯、中药材、金丝皇菊、羊肚菌、饲草、牛羊养殖等产业发展,建设特色种植业基地和扶贫车间。同时,继续完善利益联结机制,带动贫困群众稳定增收,积极引导鼓励农户发展运输、经商、餐饮、加工等到户产业项目,做到脱贫攻坚对三产的有效融合;对中间户继续给予资金和政策上的支持,因户施策,发展产业,实现增收;年内建成洪水泉乡养殖小区,并发挥效益;做好光伏扶贫电站后续维护工作,确保实现村集体和脱贫户共同受益。

    牵头单位:各乡镇党委、政府

    责任单位:区农牧局、区林业局、区富硒委、区扶贫局

    (2)全面补齐基础设施短板。以基础设施项目建设为抓手,以改善民生为根本,统一规划、综合开发、着力加强基础设施建设,全面完善我区水利、交通、住房、公共服务配套设施。水利围绕重点水源工程建设、农村饮水安全巩固提升、农田水利基础设施建设、水生态文明建设以及河道治理等工程,着力加强农村饮水安全、农田水利设施、防洪减灾能力、水生态环境建设、水资源管理与保护、水利工程管护体制改革等重点工作;交通方面严格按照区委区政府安排部署,全面促进县乡道省级改造,跟进做好乡村旅游路以及农业产业园配套道路建设,扎实推进脱贫村配套桥梁和涵洞工程,积极促进区域旅游经济发展,推进城乡客运一体化,大力推进农村交通运输服务水平;新农村建设方面紧紧围绕乡村振兴战略,以建设高原美丽宜居村庄为目标,以农村垃圾污水、厕所粪污治理和村容村貌提升为主攻方向,广泛动员各方力量,有效整合各种资源,不断强化各项措施,加快补齐农村人居环境突出短板,集中精力建设10村高原美丽乡村项目,完成三合镇庄科村、三合村原美丽乡村项目,督促9村村级文化广场建设项目及6村村级综合服务中心开工实施。加大“厕所革命”项目实施力度,推进村庄绿化、亮化以及乡村精神文明建山,切实改善农村人居环境。

    牵头单位:各乡镇党委、政府

    责任单位:区住建局、交通局、水务局、文体局、新农办、财政局

   (3)扎实开展旅游扶贫。积极探索乡村旅游扶贫新模式,进一步巩固全区文化旅游体育脱贫攻坚成果,持续提升脱贫村文化软实力。紧盯重点旅游项目,力争洪水泉清真寺基础设施及三防工程、全民健身中心体育器材配置、4村足球场建设、平安驿自驾车营地建设等项目的落地实施。全力做好平安驿项目协调、服务和宣传推介工作,扩大平安驿项目旅游客源市场,为平安驿项目核心区开放运营宣传造势;紧贴“平安”“富硒”特有元素符号,推出一批特色鲜明的旅游商品;继续指导2017年庄科、石壁、上郭尔、牙扎等4个旅游扶贫项目正常运营,督促加快2018年冰岭山、扎门、窑洞3个旅游扶贫项目建设步伐,确保年底建成并投入运营,完善2019年洪水泉乡洪水泉村旅游项目方案,做好项目前期准备工作,年底前完成基础设施建设;紧抓“河湟新区”规划建设机遇,主动对接区域旅游热线,打造我区全域旅游规划体系,通过举办乡村旅游季、乡村旅游线路推广、旅游专列、文化活动等形式,推动乡村旅游向纵深发展。将三合镇庄科村打造成全省乡村振兴和乡村旅游的示范点,通过示范、引领和辐射带动,推动全域旅游发展,使更多的农民在乡村旅游的发展中实现增收。

牵头单位:各乡镇党委、人民政府

责任单位:区文体局、住建局、国土局、林业局、水务局、交通局、环保局、扶贫局、新农办

    (4)持续推进就业扶贫。紧紧围绕“1+20+5”脱贫攻坚工作方案,按照“围绕需求、围绕就业、围绕创业、围绕增收”的思路,锁定脱贫村、瞄准建档立卡劳动力,注重增强劳动力的“造血”功能,集中力量开展建档立卡劳动力技能培训、就业转移工作,切实提高建档立卡劳动力的技能水平,加快增收致富的步伐。年内,争取实现建档立卡劳动力培训400人(次),培训合格率达到90%以上,建档立卡劳动力转移就业100人(次),建档立卡人员“带薪在岗+实训”10人;并围绕国土绿化行动、河长制等中心工作,积极开发护林员、河道巡查员、环境卫生保洁员等生态岗位;同时,通过发放创业补贴、创业担保贷款等方式,继续落实就业优惠补贴政策,全面激发群众的就业激情。

牵头单位:区人社局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区扶贫局、区农牧局、林业局、就业局、妇联、团委、残联

    (5)深入推进电商扶贫。结合我区自身优势,紧握我区电子商务综合示范县机遇,按照“政府主导、企业主体、市场运作、统筹发展”原则,加大力度建设农产上行、品牌优化、技能培训、产品下行、资源整合、网络宣传、强化合作等板块,将电子商务作为转型升级、促进农村快速发展和脱贫攻坚工作重要举措来抓,做到在全区8个乡镇建设电子商务服务站,在全区111个行政村建设服务点,并实现44个脱贫村完全覆盖。结合区位优势、整合网络资源,打造电商爆款产品,提高产品扶贫能力;融合乡村振兴战略,将平安驿打造成为全省首个理论+实践+观摩+体验的乡村振兴及电商扶贫研学基地;利用现有的村淘宝、邮政、供销社等资源,整合各大快递公司,通过电商企业+快递+企业+乡镇站点的模式,解决最后一公里配送问题;通过三级物流体系搭建农副产品上行体系,搭建一物一码溯源系统,解决农村电商最后一公里站点存活问题。通过一系列农村电商“组合拳”,使贫困群众生活有保障、就业有门路、创业有项目,尽早尽快走上脱贫致富道路。

    牵头单位:区工业商务局

    责任单位:各乡镇党委、政府

   (6)深入推进金融扶贫。把落实财政金融扶贫政策作为脱贫群众持续稳定增收的有效手段,坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重。积极落实财政扶贫资金。利用好区财政今年安排的4680万元专项资金,全力支持全区脱贫攻坚巩固提升工作。年内安排贴息资金对“530”扶贫小额贷款、创业担保贷款等进行全程贴息;并加强涉农资金整合。2019年对计划整合的3.8亿元左右的涉农资金,全面发展和壮大全区脱贫产业、巩固提升农村基础设施和公共服务配套建设。继续推进扶贫小额贷款发放,加大与各乡镇政府的协调沟通,对符合放贷条件的建档立卡户,继续发放“530”扶贫小额贷款,全年争取发放300万元以上;全面掌握农户融资需求,大力推进“双基联动”合作贷款发放,充分发挥“双基联动”合作贷款带动作用,全年争取发放4000万元以上。

    牵头单位:区财政局

    责任单位:各乡镇党委、政府,区扶贫局、区团委、区邮储银行、区农商银行

   (7)深入推进教育扶贫。进一步提高认识,统一思想,深入落实省委“一优两高”战略部署,继续在强化、巩固“控辍保学”工作举措和成果的基础上下功夫,持之以恒抓好辍学学生的劝反工作,推动控辍保学工作再上新台阶。继续扎实开展贫困学生资助工作,开展贫困家庭大学生生源地信用助学贷款,积极争取多方资金,加强社会资助。全面落实学前教育、义务教育、普通高中、大学生资助政策。同时,进一步加强资助资金管理,强化诚信教育,确保每一个家庭经济困难的在校学生都能得到资助。

    牵头单位:区教育局

    责任单位:各乡镇党委、政府

   (8)深入推进健康扶贫。按照脱贫攻坚工作要求,实施好贫困人口基本医疗保障,规范诊疗行为,完善医疗保障制度,继续实施“三免六减”、“三个一批”、“先诊疗后付费”等政策,不断完善“一站式”结算服务;着力提升基层医疗卫生机构能力,全面改善设施条件,实施医疗卫生服务体系、乡镇卫生院、村卫生室项目建设,提升贫困村医疗服务水平;加强健康扶贫动态系统管理和应用;加强基层医疗卫生人才综合培养,加强在岗村医培训,落实村医进修学习制度,加强落实乡村医生各项补偿政策,提高村医待遇;实施贫困人口大病和慢性病精准救治,全面推进新增大病专项救治和家庭医生签约履约服务;努力做好建档立卡人口的健康服务、诊疗服务、帮扶救助等工作,确保建档立卡人口都能看得起病、看得上病、看得好病,有效解决因病致贫、因病返贫问题;继续对贫困地区医疗机构实行“六优先”,做到医疗扶贫“十覆盖”,严格落实计划生育各项优惠政策,确保重特大疾病救助、基本医疗保险、养老保险、大病保险等医疗保障政策覆盖率达到100%。

   牵头单位:区卫计局

   责任单位:各乡镇党委、政府

  (9)深入推进村集体经济。积极探索村级集体经济发展新方式、管理新机制,针对不同区域、不同经济潜力的村,因地制宜制定村集体经济发展计划,通过股份分红、兴办实体、发展物业、服务创收等发展途径,拓宽村级组织和农户的增收致富途径。利用好贫困村50万元互助资金、非贫困村40万元村集体经济扶持资金和区财政195万元集体经济发展引导资金,推动村集体“破零”,使全区111个村集体经济收入逐年增加,努力实现全区村级集体经济总量扩张、实力增强、效益提升,各村均实现“四有”目标(即:有科学的发展规划、有稳定的收入来源、有一定的经济积累、有健全的监管机制)。

   牵头单位:区委组织部

   责任单位:各乡镇党委、政府,区扶贫局

  (10)深入推进社会兜底保障。深入推进农村低保制度与扶贫政策有衔接工作,继续提高农村最低生活保障标准,健全完善全区贫困群众大病救助、救灾救济、贫困残疾人口护理保障制度和返贫人口调查处置机制,开展“一式”医疗救助服务工作,加强对农村“三留守人员”帮扶救助力度,加强社会救助“救急难”工作,继续做好对农村扶贫互助协会的监管。对收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的群众,继续纳入农村低保,做到“脱贫不脱保”;对返贫的家庭,及时纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度覆盖范围;对建档立卡贫困人口参加新型农村合作医疗的个人缴费部分予以补贴,对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。

   牵头单位:区民政局

   责任单位:各乡镇党委、政府,区社保局、区就业局、区卫计局、区教育局

   3.其他重点工作

  (1)继续实施“中间户”帮扶。积极探索“中间户”帮扶新模式。强化动态监测,全面建立脱贫成效巩固提升监测机制,确保应扶尽扶,及时调整,将新符合中间户评定条件的群众及时纳入。继续围绕产业提升、金融帮扶、就业培训、就医助学等帮扶措施,进一步完善帮扶计划,准确掌握“中间户”实际情况,精准靶向、标本兼治,合理安排帮扶资金,采取与建档立卡户相适应的扶持政策,做到应帮则帮、应扶则扶,切实提高扶持政策针对性和帮扶成果可持续性,实现稳定增收。

    牵头单位:区扶贫局

责任单位:各乡镇、区民政局、区教育局、区财政局、区卫计局、区社保局、区就业局

   (2)加强易地搬迁后续管理。针对易地搬迁项目实施中存在的住房面积、基础设施配套、拆旧复耕、后续产业发展、农户稳定增收的问题短板进行整改。相关单位切实提高思想认识,加快易地搬迁拆旧复耕进度,并全面梳理近年来实施的所有易地搬迁实施项目,重点对货币安置群众的家庭住房、生产生活以及后续产业发展等进行全面的摸底调查,加大对这部分群众的服务和管理,及时落实相关政策。

    牵头单位:各乡镇党委、政府

    责任单位:区发改委、区住建局、区水务局、交通局、区国土局、区林业局、区社保局、区就业局、区扶贫局、区新农办、区供电公司、电信公司

   (3)规范资金管理。严格执行《青海省财政专项扶贫资金管理办法》,加强扶贫专项资金和项目管理,进一步规范资金的拨付与使用,切实做到资金使用精准,严格做到专款专用,坚决按照政府采购和招投标的有关规定执行。同时,制定完善资金管理制度,落实项目资金使用程序,进一步规范项目资金使用程序,堵塞资金使用漏洞,用制度保障资金的安全、高效运行,防范廉政风险。

    牵头单位:区财政局

    责任单位:各乡镇党委、政府,区发改委、区扶贫局、区审计局

   (4)强化社会扶贫。坚持自我发力与向外借力并举,动员和凝聚全社会力量广泛参与和支持脱贫攻坚,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多方力量有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,共同助力脱贫攻坚成果巩固提升工作。继续加大与国家税务总局定点帮扶、东西部扶贫协作及各级联点帮扶工作力度,不断拓展合作领域,广泛调动社会各界参与脱贫攻坚的积极性,帮扶成效得到显著提升。充分利用好国家税务总局、无锡市惠山区以及社会各界帮扶资金。各部门、各单位在职干部继续加大结对贫困户帮扶工作力度,助力全区脱贫攻坚工作整体推进。

    牵头单位:区扶贫局

    责任单位:各乡镇党委、政府,区委各部门、区直各单位

    (5)加强扶贫领域作风问题专项治理。坚持问题和目标导向,以扶贫领域作风问题专项治理为主线,充分利用扶贫领域“三查三确保”、“百日攻坚”等专项行动,全面排查扶贫领域作风问题,从严治理当前影响脱贫攻坚的突出问题,进一步推动脱贫攻坚巩固提升基本方略和决策部署落地落实,大兴“马上就办、真抓实干”的工作作风,为全区打赢打好脱贫攻坚战提供有力保障。

    牵头单位:区纪委监委

    责任单位:各乡镇党委、政府,区委各部门、区直各单位

    (二)东西部扶贫协作

    1.健全组织领导。健全组织领导和工作推进机制,强化东西部扶贫协作工作领导小组职能,完善并落实两区间东西部扶贫协作联席会议制度,实现惠山、平安两地区委、政府定期交流互访。党委、政府定期研究部署,协调推进东西部扶贫协作工作,并组织开展东西部协作工作考核。

    牵头单位:区委、区政府

   责任单位:各乡镇党委、政府,区扶贫局

    2.强化人才交流。进一步加强与惠山区组织部门的沟通联系,选派乡镇、社区及组织部门党务干部到惠山区相关乡镇、社区、组织部门进行跟班学习锻炼,切实提升抓基层抓党建工作履职能力;选派我专业技术人员赴惠山区开展对口交流和挂职学习,并积极争取对方农牧、水利、旅游、环保等技术人员或专家来我区开展技术巡回指导。同时,通过联合办学、实地考察等方式,加强我区致富带头人培训力度;发挥无锡市科教优势,共建产学研合作平台。

    牵头单位:区委组织部、区人社局

    责任单位:各乡镇党委、政府,区委各部门、区直各单位

    3.深化产业合作。借鉴惠山区发展理念、经济和人才方面的经验做法,编制产业扶贫合作项目计划,出台优惠支持政策,健全两区间产业扶贫合作机制,推动双方经贸交流,密切两区间农牧业、工业、金融业及文化旅游等方面的交流和合作;引导惠山区相关领域企业入住我区,扩大贫困人口就业,提高我区发展能力;鼓励支持并推进我区特色产业在惠山区发展,提升产品输出水平。同时,加强与惠山区相关部门的对口协作,加强职业技能、就业引导和创业等方面的培训力度。

    牵头单位:区扶贫局

    责任单位:各乡镇党委、政府,区委宣传部、区发改委、区财政局、区工业和商务局、区农牧局、区文体局、区招商局、去富硒委、区市监局、区供销联社

    4.扩大劳务协作。进一步完善两区间劳务帮扶协议,健全输入、输出地劳务对接和务工人员管理机制,与惠山区劳动就业部门建立用工、务工信息发布共享平台,做好我区劳务人员的组织、选拔、培训、教育工作,年内向惠山区输送10名建档立卡务工人员。在“职业教育+就业”帮扶工作中,负责好筛选开展职业教育人员的确定以及解决好职业教育中学费和生活费的补助工作。

    牵头单位:区就业局

    责任单位:各乡镇党委、政府,区教育局、区扶贫局、区团委、区妇联、区残联、区总工会

    5.加强助医助学。加强与惠山区教育、卫生部门联系,选派我区教育、医疗骨干到惠山区交流学习,接纳惠山区优秀人才来我区开展示范教学、巡诊等工作;进一步增进结对帮扶关系,完善两地帮扶协议,推进两地师资培训、专业建设、职教发展、学生培养、高校招生以及医院建设与管理、专家巡诊、实岗进修、爱心扶贫、医疗保险等方面纵向发展,切实提高我区教育、医疗水平。

    牵头单位:区教育局、区卫计局

    责任单位:各乡镇党委、政府、区人社局

    6.深入“携手奔小康”。进一步紧密我区三合镇、沙沟乡、古城乡分别与惠山区堰桥街道、钱桥街道和玉祁街道“携手奔小康示范乡镇(街道)”帮扶关系,细化结对帮扶措施,不断创新工作模式和做法,确定重大扶贫协作项目,建立宣传、表彰制度,营造良好社会氛围。

    牵头单位:三合镇、沙沟乡、古城乡党委、政府

    责任单位:区扶贫局

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。进一步完善区脱贫攻坚领导小组工作机制,重点发挥统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导等作用,严格执行督查落实、问责问效机制,形成上下齐心抓巩固提升的工作格局。同时,进一步加强扶贫资金监管力度,严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题,确保扶贫政策有效落实、扶贫资金安全运行。

    (二)坚持党建促脱贫。进一步完善和落实各级党支部和党员领导干部联乡包村帮户制度,实现脱贫村和脱贫户帮扶全覆盖。解决好强基固本问题,整顿软弱涣散基层党组织,切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,增强推动发展、维护稳定、服务群众的能力,注重壮大村集体经济、发展符合本村实际的产业,引导更多的群众参与到发展生产中,充分发挥好村级组织的引领作用和战斗堡垒作用,持续带动农户增收致富。

    (三)注重宣传引导。坚持正确舆论导向,引导广大党员干部深刻领会习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想,提炼升华脱贫攻坚的实践成果,为脱贫攻坚注入强大的思想动力。全面全区脱贫攻坚工作开展以来取得的重大成就,大力宣传脱贫户勤劳致富光荣脱贫的先进典型、社会各界互帮互助乐于奉献的先进典型、扶贫系统勇于担当辛勤工作的先进典型、精准脱贫的成功案例,持续不断地挖掘、总结、推广巩固提升脱贫攻坚成果的成功经验和做法,生动报道各乡镇、各部门(单位)的丰富实践和先进典型,营造开拓创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围。

    (四)健全督查体系。根据脱贫攻坚成果巩固提升工作推进情况,有计划的开展监督检查,重点检查干部包户情况、措施落实情况、政策兑现情况,精准掌握巩固成效。纪检监察部门强化执纪监督,尤其是乡(镇)党委要履行好主体责任,乡(镇)纪委履行好监督责任,杜绝在政策落实中出现侵占挪用、优亲厚友等问题,务必在落实扶贫惠民政策当中做到公开公正公平透明。进一步完善扶贫资金项目公告公示制度以及各类资源资金整合使用和财政扶贫资金使用管理机制,切实加强财政监管、审计监管、纪检监督、群众监督和社会监督,加大对扶贫领域腐败行为的查处力度,发现线索立即立案,严肃查处,绝不姑息,努力做到阳光扶贫、廉政扶贫。