今天是:2019年7月11日 旧版网站 | 站内搜索 | 设为首页 | 加入收藏
您的位置:首页 / 信息公开 / 计划规划

中共海东市平安区委 海东市平安区人民政府 关于印发《海东市平安区全面巩固提升脱贫攻坚 成果三年行动计划(2018—2020年)》的通知

访问次数:0 来源:海东市平安区人民政府网 发布时间:2019-11-27
大 小
索 引 号:
1000-20191127-2975
信息分类:
计划规划
生效日期:
2019-11-27 04:27:23
发文日期:
2019-11-27 04:27:23
发布机构:
平安区政府办公室
生成日期:
2019-11-27 04:27:23
文 号:
平发〔2018〕8号
关 键 词:
脱贫攻坚巩固提升 三年行动计划
名 称:
中共海东市平安区委 海东市平安区人民政府 关于印发《海东市平安区全面巩固提升脱贫攻坚 成果三年行动计划(2018—2020年)》的通知

平发〔2018〕8号

中共海东市平安区委海东市平安区人民政府

关于印发《海东市平安区全面巩固提升脱贫攻坚成果三年行动计划(2018—2020年)》的通知

各乡镇党委、人民政府,区委各部门,区直各单位:

    《海东市平安区全面巩固提升脱贫攻坚成果三年行动计划(2018—2020年)》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


中共海东市平安区委员会     海东市平安区人民政府

                          2018年4月23日



海东市平安区全面巩固提升脱贫攻坚成果

三年行动计划(2018—2020年)


为认真落实中央和省、市脱贫攻坚工作会议精神,进一步巩固提升脱贫攻坚成果,提高脱贫工作质量,持续提升脱贫村的综合实力、脱贫户的收入水平,建立健全脱贫攻坚的长效机制,坚决打好打赢脱贫攻坚战,确保2020年与全国同步全面建成小康社会,结合平安区实际,制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平总书记新时代扶贫思想为指导,认真落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,注重精准扶贫与经济社会发展相互促进,注重脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相互衔接,突出“五个坚持”,实现“五个转变”,以巩固提升脱贫攻坚成果为主线,以提高脱贫攻坚实效为导向,以脱贫村及脱贫户为重点,兼顾非贫低收入户和非高标准脱贫户,强力实施脱贫攻坚巩固提升“十大工程”,农村生产生活环境明显改善,贫困群众稳步持续增收,文明程度得到显著提高,推动实现脱贫群众稳定增收、逐步致富,坚决打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会。

二、主要目标

按照全区确定的“两年集中攻坚,三年巩固提高,到2020年与全国同步全面建成小康社会”的脱贫攻坚总体目标,在两年集中攻坚,2017年实现全区脱贫摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫,以及“两不愁、三保障”(即:不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗、住房安全)目标任务的基础上,到2020年,全区累计投入扶贫资金达2亿元以上,整合各类涉农项目资金22.47亿元,对基础设施和公共服务配套“四通四有五覆盖”进行全面提档升级,对脱贫后续产业进行全面巩固提升,确保全区脱贫攻坚基础更加稳固,农村生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅度提高,农民自我发展能力显著增强,脱贫攻坚质量和巩固成效显著提升。到2020年,脱贫户年人均可支配收入增幅不低于9%,集体经济“破零”工程全覆盖,九年义务教育巩固率达到95%以上,综合贫困发生率控制在1%以内。

三、基本原则

(一)坚持党的领导,夯实组织基础。严格落实脱贫攻坚“双组长”负责制,党政主要负责人认真履行第一责任人职责,亲自部署重要任务、协调重点环节、解决重大问题,不折不扣地落实各项决策部署。落实好“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的六个责任制,加强领导、突出重点、有的放矢、强力推进。切实加强农村基层党组织建设,建强乡镇领导班子、村“两委”班子、驻村第一书记和农村党员“四支队伍”,使其成为带领全区群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

(二)坚持统筹推进,创新体制机制。将脱贫攻坚巩固提升行动与实施乡村振兴战略、民族团结进步先进区创建、农村人居环境整治三年行动、乡风文明行动等重点工作紧密结合、有效衔接,统筹推进。围绕政府、市场、社会在脱贫攻坚工作中的职能定位,立足各乡镇、各部门、各单位实际,立足村情户情,不断加强制度机制创新,积累新经验、创立新方法、开创新局面。

(三)坚持基本方略,形成工作合力。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”,用足用活用好上级扶贫政策,进一步整合各类资源,建立稳定脱贫长效机制,实行差异化扶持政策,确保各项举措齐头并进,综合发力,切实做到政策更加完善、机制更加健全、措施更加有力、帮扶更加全面、群众更加主动、成效更加明显。

(四)坚持突出重点,壮大集体经济。以解决脱贫群众最关心的安居、乐业、有保障和制约全区经济社会发展突出问题为重点,依托区位优势和富硒资源等优势,结合脱贫现状,因地制宜,选择效益好、见效快、覆盖广、带动强的优势特色产业,巩固好到户产业发展,发展和壮大村集体经济,保持常规产业发展稳中有增,不断扩大规模,提升品质,促进一二三产有效融合。

(五)坚持群众主体,激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,发挥群众在脱贫工作中的主体作用,充分树立和调动群众自我发展、勤劳致富的坚定信心和内生动力,充分激发全区广大脱贫群众增收致富的积极性、主动性,依靠自身努力改变贫困落后面貌。进一步加强基层组织建设、加强精神文明创建等,不断提高基层组织公共服务水平和群众性精神文明创建水平,营造良好的社会环境。

四、工作步骤

(一)全面梳理,制定巩固清单(2018年4月底)。各乡镇、各部门、各单位结合自身实际,对脱贫攻坚成果巩固提升各项工作进行全面的梳理和归纳,制定出具有针对性、可操作性的脱贫攻坚巩固提升任务清单,并进一步明确目标任务、责任人、具体措施、完成时限及保障举措等。

(二)巩固提升,确保稳定脱贫(2018--2019年)。对全区已脱贫的2266户7459人进行全面巩固提升,有针对性的进行重点扶持,并按照“有进有出”的原则,实行动态管理,将困难群众应纳尽纳,将综合贫困发生率控制在1%以内。对全区44个贫困村的产业发展、基础设施和公共服务配套建设等进行全面的巩固提升。通过对脱贫村、脱贫户的巩固提升,使脱贫户人均可支配收入增幅高于全区平均水平,各项基本公共服务主要领域指标均达到全区平均水平,实现稳步脱贫致富,并逐步达到小康。

(三)提质增效,全面建成小康(2020年底)。通过实施一系列脱贫攻坚成果巩固提升措施,进一步完善农业农村基础条件,推进农牧业产业改造升级和提质增效,全区农村生产生活条件得到全面改善,基本公共服务水平得到大幅度提高,农户自我发展能力得到显著增强,全面实现农村脱贫人口住有所居、学有所教、病有所医、老有所养,全面消除绝对贫困现象,全面遏制因病因灾致贫、返贫现象的发生。

五、具体工作措施

(一)明确任务,有的放矢,全面巩固提升全区脱贫攻坚成果。进一步健全和完善精准扶贫、精准脱贫政策体系,提高脱贫村和脱贫群众的发展能力,加快脱贫群众致富步伐,缩小发展差距,全面巩固提升脱贫攻坚成果。

1.全面巩固提升脱贫后续产业。结合全区扶贫开发“十三五”规划和乡村振兴战略规划,制定脱贫攻坚成果巩固提升特色产业发展规划,聚焦低收入人口、经济薄弱村,从政策、资金、技术、信息、流通等方面持续加大脱贫后续产业的扶持力度,以特色种养殖业的培育,依托富硒资源优势,大力发展特色高效脱贫后续产业,努力打造“一乡一业”“一村一品”,特色产业优势逐步凸显,扶贫产业基础不断夯实,实现脱贫群众稳定持续增收。按照“乡有特色产业、村有主导产业,户有增收项目”的原则,加大农牧业产业结构调整,通过“公司+专业合作社+农户”等模式,大力发展特色种养殖业,建立马铃薯、燕麦、露天蔬菜、油用牡丹、中药材、苦荞、金丝皇菊等一批特色种植基地和牛羊、肉驴、生猪等一批规模养殖基地。引导和鼓励脱贫户通过土地流转、协议用工、入股分红等方式参与产业发展,分享产业效益,带动更多群众实现增收。充分利用各类产业扶持奖补资金,制定出台扶贫产业发展企业(合作社)扶持奖励办法,加大对发展稳定、诚信经营、带动作用明显的龙头企业、专业合作社及种养大户等扶持奖励力度。通过加大扶持力度,鼓励和引导企业延伸产业链条、壮大企业规模,健全完善企业与脱贫户利益联结机制,实现脱贫户与企业、专业合作社协同发展,互利共赢。加快实施光伏扶贫项目,全面完成6.9兆瓦光伏联村电站的建设,切实做好产权归属,项目收益分配等工作,实现村集体和脱贫户共同受益。

牵头单位:各乡镇党委、人民政府

责任单位:区委各部门、区直各单位

2.全面健全大扶贫格局。进一步健全完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,动员全社会力量广泛参与支持脱贫攻坚,增强社会力量参与扶贫的积极性、有效性。加强精细化管理机制建设,采取不同扶贫路径,实行差异化扶持,实现扶贫重点从注重贫困问题向注重巩固脱贫成果转变,脱贫路径从注重“救助式”解决贫困问题向注重“开发式”激发内生动力转变,脱贫机制从注重行政组织推动向注重政策创新长效化解决方式转变,助推脱贫攻坚巩固提升向纵深发展。进一步深化与无锡市惠山区的东西部扶贫协作、国家税务总局的定点帮扶和省市各级联点单位的帮扶合作交流,每年争取各类帮扶资金1000万元以上。健全完善协作联席会议、互访交流等机制,持续深化产业合作、劳务协作、乡村旅游、人才支援、助医助学和新农村建设等领域的合作,确保东西部扶贫协作、定点帮扶、联点帮扶等社会扶贫取得实质性成效。按照“脱贫不脱管”的要求,进一步强化“123”工作机制,深入持续开展结对帮扶工作,增强结对帮扶单位和结对干部的帮扶责任,巩固提升脱贫成效。

牵头单位:区精准扶贫指挥部办公室、扶贫局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区委各部门、区直各单位

3.全面激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合,以精神文化铸魂,以思想道德润心,开展一系列主题活动,激发脱贫攻坚的强大内生动力。创新宣传教育引导方式,积极组建送政策、送典型、送精神、送文化、送技术的精神文化脱贫巡讲团,通过讲政策暖民心、讲典型鼓斗志、讲道德树标杆、演节目扬正气、送技能添活力,让群众听得懂、喜欢听、受教育,自觉树立自强致富的“造血”意识,激发脱贫群众增收致富的信心和共建美好家园的愿望,提升自我发展的内生动力。深入开展“移风易俗”和“文明创评”行动,努力培育“文明有礼型”“崇德厚朴型”农民,培育脱贫致富的新风。进一步修订完善村规民约,在原有村规民约的基础上增加破除“等靠要”思想、移风易俗、精神文化脱贫、规范民风民俗、勤劳脱贫致富等内容,加强诚信管理,落实奖惩措施,增强约束性、强制性,培育遵纪守法型和诚实守信型农民,推进乡风文明建设,不断提升农民群众获得感、幸福感。

牵头单位:区委宣传部,区文化旅游体育局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区委各部门、区直各单位

4.全面加强党建促扶贫带动作用。着力提升农村基层党组织服务群众、服务发展的能力和水平,夯实党在农村的执政基础,抓好经常性教育培训,打造特色鲜明的党员教育基地,持续提升党员整体素质,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和“领头雁”的作用。通过建强乡村“四支”队伍,打造脱贫攻坚尖兵。通过找准“破零”突破口、实现集体“三资”保本增值、建立村级集体经济“破零”联系点制度、加强考核问责工作来聚力产业发展,推动集体经济“破零”。通过加大环境整治力度、开展扫黑除恶专项斗争、健全完善乡村治理体系来突出党建引领,全面促进乡村振兴战略。通过落实乡镇党委政府直接责任、村“两委”班子和第一书记主体责任、帮扶单位责任、强化“督考合一”工作模式来强化督查考核,巩固提升脱贫成果,打造一支“永不走的工作队”。到2020年,投资5886万元重点实施好抓党建引领乡村振兴教育实践基地、村镇法治宣传基地、农村防控体系建设等10项基层政权建设项目。

牵头单位:区委组织部

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区委各部门、区直各单位

5.全面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。按照中央和省、市关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的要求,扎实开展扶贫领域“三查三确保”专项行动,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,强化目标导向,强化责任担当,强化问题意识,全面系统清除作风问题形成根源,较真碰硬压缩作风问题滋生空间,严惩严治形成对作风问题的强大震慑,促进各级党委、政府以及相关职能部门认真履行脱贫攻坚的重大政治责任,构建标本兼治的扶贫领域作风建设长效机制,推动扶贫领域作风明显改善,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实,为全面打赢脱贫攻坚战提供有力的作风保障,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫成果真实,推动脱贫攻坚成效真正获得群众认可,经得起实践和历史检验。

牵头单位:区纪委

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区委各部门、区直各单位

(二)突出重点,持续发力,全面巩固提升贫困村脱贫成果。以实施乡村振兴战略为引领,坚持因地因村制宜,统筹整合各类涉农资金,充分发挥各部门行业职能特点,通过项目引领,加快发展村集体经济、特色产业,完善基础设施、公共服务等,全方位改善脱贫村基础条件,确保巩固有力、提升有效。

1.大力实施基础设施和公共服务配套提档升级工程。继续实施人畜饮水安全工程、农村道路通畅工程、农村人居环境整治三年行动、高原美丽乡村建设等项目,全面补齐提升农村基础设施和公共服务配套设施。到2020年,计划投资达22.47亿元,实施脱贫攻坚成果巩固提升建设项目94项。其中:水利方面重点实施投资6.1亿元的城乡供水保障、人饮巩固提升等项目16项。2018年投资523万元,在三合、沙沟、石灰窑等乡镇的水源地新建水质净化厂6座,并对平安、三合、古城等乡镇25个村的人饮管道进行改造维修,到2020年彻底解决部分村水质不稳定、季节性断水问题。交通方面重点实施投资1.44亿元的庄科至邦业隆公路、巴藏沟索家中桥等项目11项。到2020年全面提升现有农村道路技术等级,实现“乡通油路、村通水泥路、户通硬化路”的目标,逐步完善农村产业基地、乡村旅游道路硬化及便民桥梁建设。新农村建设方面重点实施投资1.09亿元的高原美丽乡村建设、农村公共厕所等项目5项。2018年投资1550万元,在31个村实施围墙和大门建设等工程,建成村级文化活动广场10个;投资800万元实施城乡环境整治项目,为乡镇配备垃圾清运车8辆,配发封闭式垃圾斗300个、垃圾箱450个。到2020年实现高原美丽乡村建设全覆盖,农村生活垃圾清运率达到100%、户用卫生厕所普及率达到85%、到村到户道路硬化率达到100%、村庄绿化率达到75%、亮化率达到77%。乡村基础设施建设方面重点实施投资4亿元的“送气接污”、危房改造等项目6项。2018年投资1710万元,完成190户群众的危房改造任务,确保群众住房安全不漏一户;投资1.17亿元,完成白沈沟流域沿线12村和巴藏沟流域9村污水管网建设;铺设完成白沈沟天然气主管网,对有条件的村庄实施天然气入户工程。到2020年,全面提高农村污水收集处理率和清洁能源使用率,实现生活垃圾集中收集的村庄占比达到95%,农村生活污水收集处理率达到35%以上。供电方面重点实施投资600万元的农村电力改造工程等项目5项,实现生产生活用电全覆盖,保障率达100%。基础教育方面,重点实施投资4308万元的古城、石灰窑等乡镇教师周转房建设、洪水泉小学建设建设等16项。2018年投资1200万元,建成洪水泉乡井尔沟、洪水泉村,古城乡石壁村,巴藏沟乡上马家村等小学、教学点建设任务,全面完成所有教育机构“厕所革命”任务。继续实施文化惠民工程,推进农村图书室、农家书屋、农家超市、文化室、广播室、卫生室等设施设备规范化建设。

牵头单位:各乡镇党委、人民政府

责任单位:区发改委、住建局、交通局、水务局、农牧局、林业局、国土局、教育局、卫计局、文体局、财政局、民宗局、富硒委、就业局、新农办、供销联社、供电公司

2.大力实施乡村旅游扶贫工程。坚持生态保护优先的原则,依托峡群森林公园、东沟林场、洪水泉清真寺、高原美丽乡村等旅游资源,充分利用田园景观、自然生态、民俗文化资源,积极探索生态乡村旅游脱贫新路子,进一步发挥旅游产业综合带动能力。在具备旅游资源条件的村,引导村民开发“农家乐”“家庭农场”,引导社会主体建设乡村旅社、民宿,开发休闲观光农业、特色文化旅游及生态旅游产品;在少数民族聚居村庄,开发民族特色服饰、手工艺品等旅游商品,挖掘推广当地乡土文化、民俗风情,开发民族文化体验旅游。并通过举办乡村旅游季、乡村旅游线路推广等活动,推动乡村旅游快速发展。将全区乡村旅游管理、营销、导游、接待人员的培训纳入职业技能培训计划,培养一批高素质乡村旅游管理人员、技能型人才及合格的从业人员。在2018年全面建成并运营三合庄科、冰岭山,古城石壁、扎门,沙沟牙扎和巴藏沟上郭尔6个乡村旅游项目的基础上,到2020年,每年至少打造1-2个乡村旅游示范点,将三合镇庄科村打造成全省乡村振兴的示范点,通过示范、引领和辐射带动脱贫群众259户826人,人均增收3300元以上,每年以20%的增速递增,推动全域旅游发展。

牵头单位:各乡镇党委、人民政府

责任单位:区精准扶贫指挥部办公室、扶贫局、文体局、财政局、发改委、住建局、国土局、林业局、水务局、交通局、环保局、富硒委、招商局、新农村建设服务中心

3.大力实施农村电子商务扶贫工程。紧紧抓住全省电子商务进农村示范县创建活动,加快农村电子商务服务、物流配送、供应链、营销服务、培训五大体系建设,通过发展农村电子商务,推动农村脱贫产业发展,提高脱贫群众收入水平。按照“政府主导、企业主体、市场运作、统筹发展”原则,将电子商务作为转型升级、促进农村快速发展和脱贫攻坚工作重要举措来抓,实现农产品及特色产品的线上销售,打通农村物流“最后一公里”,实现双向流通的新格局。在2018年建成区级电商服务中心1个,村级服务站点50个的基础上,每年新增电商服务点5个,到2020年,全区村级电商服务站点达到65个,带动群众1300余人,增收300万元以上。2018年实现电商销售额750万元,2019、2020年分别以30%的速度递增。

牵头单位:区工业和商务局、团委、供销联社

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区财政局、发改委、住建局、交通局、国土局、水务局、环保局、就业局、扶贫局

4.大力实施村级集体经济“破零”工程。积极探索财政、金融等扶持脱贫村集体经济发展的新模式,发展壮大“民有、民管、民用”互助资金协会,利用贫困村50万元互助资金、非贫困村40万元村级集体经济扶持资金和区级财政每个村5万元的集体经济发展引导资金,启动村集体经济“破零”工程。在全区已有9个有集体经济村的基础上,2018年实现28个村集体经济“破零”,2019年实现41个村集体经济“破零”,2020年实现33个村集体经济“破零”,实现“破零”工程全覆盖。再用两年左右时间,进一步提升“破零”质量、巩固“破零”成果,确保每个村都有稳定的集体经济收入,村集体经济收入每年增加10%以上。对特色产业明显的村,加强规划与指导,抓好养殖、蔬菜、苗木等特色农业主导型和休闲农业、农家乐等服务主导型的发展,盘活厂房、土地等闲置资源。对发展壮大村集体经济基础条件较好的村,依托现有优势资源,积极兴办产前、产中、产后服务组织,实现村集体自身的增收。对发展集体经济相对较困难的村,结合产业发展需求,通过领办各类社会化服务组织、专业合作社、协会等形式,增加集体经济收入。平安、小峡、三合等乡镇依托区位优势,兴办劳务公司、物业公司等,开展社区服务、道路养护、绿化管护、家政服务、环境保洁等服务,增加集体收入。同时,加强对农村集体经济资金的使用管理与审计监督,确保资金安全高效使用。

牵头单位:区委组织部、财政局、扶贫局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区农牧局、审计局、民政局

(三)瞄准对象,强化措施,全面巩固提升脱贫户脱贫成果。根据脱贫户产业发展及巩固提升需求,按照“一户一法”原则,通过发展长效脱贫产业、推广庭院经济作物、补栏家禽家畜、开发公益性岗位、推荐务工就业等多种方式增加群众收入;对完全或部分丧失劳动能力,无法实行产业扶持和就业帮助脱贫的,通过社会保障兜底政策进行救助救济,确保困难群众社会兜底保障不漏一户一人。

1.发展到户产业扶贫增收。立足富硒资源,围绕脱贫户增收这个核心,积极培育和壮大扶贫特色产业,带动更多的群众通过发展产业实现持续增收致富的目标。一是夯实优势产业基础。大力发展订单农业,鼓励和引导脱贫户每年户均种植马铃薯3-4亩,每个重点乡镇至少建立千亩种植基地2处以上,到2020年,全区种植面积保持在8万亩以上,引进马铃薯精深加工企业1家,持续带动脱贫户179户540人,户均增加收入6000元以上。二是扩大富硒特色种养殖规模。到2020年,石灰窑、古城、三合、沙沟、巴藏沟等乡镇建成万亩药材种植产业带;三合、古城、沙沟建成万亩露天蔬菜种植基地;三合、古城、石灰窑等乡镇建成万亩油用牡丹、百合基地;沙沟、古城、三合等乡镇金丝皇菊种植面积达到1000亩,建成百亩羊肚菌种植基地2处;洪水泉乡建成10万亩饲草种植基地。在三合、石灰窑、洪水泉、巴藏沟等乡镇扩大牛羊、肉驴、生猪、梅花鹿等特色规模养殖,建成牛羊养殖基地6处、肉驴养殖基地2处、细毛羊养殖基地1处、梅花鹿养殖基地1处。通过扶持和鼓励,建立特色富硒农产品初精深加工基地,延长产业链条,形成生产、加工、销售体系,提高产品附加值。三是大力发展易地搬迁后续产业。持续加大易地扶贫搬迁户后续产业发展和后续扶持政策,盘活搬迁后的闲置土地资源,通过发展物业经济、土地入股、资金入股等形式增加搬迁户财产性收入,让搬迁群众有多元的就业渠道和稳定的收入来源,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

牵头单位:区精准扶贫指挥部办公室、扶贫局、农牧局、发改委、财政局、国土局、林业局、工业和商务局、富硒委

责任单位:各乡镇党委、人民政府

2.实施转移就业扶贫增收。加快全区劳务输出服务体系建设,完善输出地与输入地劳务对接机制,开展好订单定向培训,确保脱贫家庭劳动力至少掌握一门致富技能,力争实现培训一人,转移一人,增收一户。到2020年,每年转移输出脱贫户、中间户家庭劳动力8000人次,人均实现劳务增收7000元以上。一是技能培训促进就业。以“雨露计划”、新型职业农民培训及扶贫创业致富带头人培训等为载体,加大技能培训力度,巩固提升阶段投入专项资金300万元,大力实施应需培训和订单培训,培训3000人(次)以上,全面提升培训实用性和就业率,力求实现掌握一技,就业一人。二是劳务转移实现就业。加大劳务经纪人队伍建设力度,有序开展劳务经纪人和扶贫致富带头人培训,重点带动扶持脱贫户、中间户就业增收;引进社会性人力资源服务机构,建立健全长期合作机制,加强劳动力对外输出力度,实现就业一人,巩固一户。积极与无锡市惠山区建立完善劳务输出对接机制,提高劳务输出组织化程度,每年组织输送20名以上脱贫劳动力赴惠山企业务工。三是政策扶持灵活就业。按照“精准筛选、公开招聘、择优聘用”的原则,在积极开发公益性岗位,落实岗位补贴政策。在稳定现有的370个生态公益林管护岗位、244个农村环境保洁员、52个乡村就业公益性岗位和44个河道保洁员的基础上,新开发农村环境保洁员、公共设施管护员、河道保洁员等公益性岗位160个,为脱贫户、“中间户”提供更多的就业岗位。并将农村环境保洁员的工资从500元提高到800元。四是品牌打造带动就业。结合全区富硒产业、乡村旅游、“拉面经济”、家政服务等劳务品牌,通过财政投入、就业培训、金融支持、市场服务等方式,扶持发展带动转移就业能力强的特色产业,壮大劳务品牌,创造更多劳动岗位。同时,大力开展就业引导培训和创业培训,全面落实创业担保贷款、首次创业补贴、一次性创业奖励等相关激励政策。

牵头单位:区人社局、就业局、林业局、水务局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区财政局、农牧局、水务局、民政局、就业局、妇联、团委、残联、精准扶贫指挥部办公室、扶贫局

3.实施财政金融扶贫增收。把落实财政金融扶贫政策作为脱贫群众持续稳定增收的有效手段,持续加大扶贫专项投入、区级财政投入和社会投入的力度,全力巩固提升脱贫成果。按照县级财政投入每年增长比例不低于20%的要求,区财政在2018年投入3900万元的基础上,到2020年达到5000万元以上,为脱贫攻坚巩固提升提供源头活水。紧紧围绕中央和省、市脱贫攻坚政策导向,积极争取政策项目资金支持,坚持财政涉农资金整合使用制度,进一步加大涉农整合资金力度,整合资金每年适度增长,将项目资金打包,全部用于发展和壮大脱贫产业、巩固提升农村基础设施和公共服务配套建设,提高资金使用效率。区财政每年安排专项资金,对有意愿,且有发展产业能力的“中间户”,每人给予2000元的产业扶持资金。在对所有脱贫户“530”扶贫贷款和小额信用贷款进行贴息的基础上,在3年内对有意愿有能力发展生产“中间户”的3-5万元小额信用贷款据实给予80%的贴息,扶持和鼓励其壮大发展规模。平安农商银行、平安大通村镇银行、邮储银行等主办银行持续加大金融支持产业发展力度,加强信贷政策指导,继续推进“双基联动”合作贷款、“530”小额扶贫贷款、创业小额担保贷款、青春创业贷款以及农担公司担保贷款的发放,使更多脱贫户和一般农户得到金融信贷支持,到2020年,对有贷款意愿和发展能力的脱贫户实现金融信贷全覆盖。

牵头单位:区财政局、金融办、扶贫局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区委各部门、区直各单位,各主办银行

4.实施教育扶贫增收。继续实施“全面改薄”、学前教育、普通高中攻坚计划等项目,显著改善农村办学条件,推进城乡义务教育一体化发展。实施第三期学前教育三年行动计划,建立健全学前教师工资保障体系,确保贫困家庭子女接受学前教育的比例不低于85%。进一步完善家庭经济困难学生资助体系,在现行各项教育惠民政策的基础上,2018年实现普通高中免费教育全覆盖,2020年实现学前幼儿免费教育全覆盖,继续资助高中和高等院校录取的残疾学生及残疾家庭学生,对贫困家庭大学生“应助尽助”“应贷尽贷”。进一步完善“控辍保学”体制机制,确保全区义务教育巩固率保持在95%以上。实施好大学生资助政策,对符合条件的脱贫户家庭学生严格按照“6543”助学工程标准做到应补尽补,对“中间户”家庭学生比照脱贫户家庭学生50%的标准予以补助,对因家庭困难上不起学的大学生由政府全部救助顺利完成学业。加大职业教育政策扶持力度,提升高中阶段教育普及水平,初中毕业生升学率保持在90%以上,有意愿的“两后生”全部接受技能培训。继续实施提升教育质量三年攻坚行动,加强城乡学校结对帮扶和东西部教育扶贫协作交流,健全留守儿童关爱服务体系,让困难家庭子女接受公平的教育,不让一个孩子因贫失学。

牵头单位:区教育局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区委宣传部、区公安局、法院、检察院、司法局、残联、民宗局、扶贫局

5.实施健康扶贫脱贫。组织实施好医疗救助“八大工程”,深入开展健康扶贫“三个一批”行动,全面推进“双签约”服务,加强健康扶贫动态管理建设和运用,确保重特大疾病救助、基本医疗保险、养老保险、大病保险等医疗保障政策覆盖率达到100%。巩固健康扶贫工程示范县建设成果,全面提升三级医疗卫生机构综合服务能力。进一步加强农村传染病、地方病、慢性病等防治工作;全面实施农村儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目。

牵头单位:区卫生和计划生育局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区民政局、社保局、财政局、扶贫局

6.实施生态补偿脱贫增收。大力实施国土绿化提速行动和规模化林场建设,通过吸纳脱贫群众参与林业生态建设,增加劳务收入。创新生态资金使用方式,按现行政策和补偿标准,继续实施天然林管护项目、森林生态效益补偿基金项目和生态管护员项目,确保现有政策扶持的连续性,安排110名脱贫户参与生态公益林管护,户均年增收1.92万元;安排260名脱贫户参与生态管护工作,户均年增收1万元。通过积极争取项目和资金,投资近1325万元,加大乡村生态绿化建设力度,到2020年实现乡村绿化全覆盖。

 牵头单位:区林业局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区财政局、精准扶贫指挥部办公室、扶贫局

7.实施社会保障兜底。深入推进社会救助制度与扶贫政策有效衔接,全面落实健康扶贫、教育扶贫等民生扶贫政策和大病救助、临时救助、商业保险等社会保障政策,对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底。建立农村低保与脱贫户数据互通互联、资源共享信息平台,进一步加强申请农村低保家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的困难家庭纳入低保范围,做到动态管理、应保尽保。加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、困境老人、重点优抚对象、重度残疾人等困难群众的临时救助力度,有效解决困难群众的急难问题。对脱贫户大病住院治疗各类费用个人负担超过10%、“中间户”报销后个人负担费用超过1万元以上和一般户报销后个人负担费用超过1.5万元以上的,区民政部门依据个人住院治疗票据,通过采取救助补助的方式,按90%、80%、70%的比例予以报销或补助。加大残疾人培训力度,建立残疾人扶贫就业基地,加大残疾人就业创业扶持力度,进一步提升残疾人就业比例,确保能够实现稳定持续增收。

牵头单位:区民政局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,区财政局、卫计局、社保局、残联、扶贫局

六、保障措施

(一)加强组织领导。全面加强对脱贫攻坚成果巩固提升三年行动的组织领导,成立以区委书记和区长为双组长,各相关县级领导为副组长,各乡镇、各部门、各单位主要负责人为成员的平安区脱贫攻坚成果巩固提升三年行动计划工作领导小组,统筹推进脱贫攻坚成果巩固提升工作。各乡镇、各部门、各单位也要成立相应的组织机构,各级党政“一把手”和各部门、各单位主要负责同志要明确任务、压实责任,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓的良好工作局面,为全面巩固提升脱贫成果提供坚强的组织保证。

(二)压实工作责任。建立完善区委区政府、乡镇、驻村工作队、帮扶单位“四位一体”的责任体系,做到一级抓一级、层层抓落实。各乡镇作为巩固提升脱贫成果工作的责任主体和工作主体,党政主要负责同志认真履行第一责任人职责,不折不扣地落实各项决策部署。各驻村第一书记和驻村工作队员要坚守工作岗位,切实履行职责,扎实推进产业巩固提升工作,全程跟踪扶贫项目的实施和资金落实。区纪委、区委组织部、精准扶贫指挥部办公室、督查室、考核办等相关部门要采取专项督查和明察暗访相结合的方式,强化对巩固提升脱贫成果工作成效、动态调整、作风转变等方面的督导检查,确保政策落实到位、责任落实到位、措施落实到位,各项工作有序推进。

(三)建立长效机制。各乡镇和区财政、扶贫等相关部门要进一步强化对农户收入情况的监测、资金管理使用情况的监管、各项工作成效的监督等工作,并制定出台具体的管理办法,确保脱贫攻坚成果巩固提升成效明显。坚持“脱了贫也不脱钩”的工作要求,继续推行区级领导包乡镇、部门包村、干部包户“123”帮扶机制,扎实开展结对帮扶,做到联点单位不变、帮扶干部不变、帮扶责任不变、帮扶机制不变,直至2020年全面建成小康社会。建立健全社会扶贫联动机制,统筹协调社会各界帮扶力量,加强联系与沟通,搞好服务与配合,确保各级帮扶单位认真履职、精准帮扶,努力形成齐抓共管的工作格局。不断完善精准扶贫大数据信息系统平台,扩大数据系统覆盖对象、涵盖项目、工作成效,做到与国家、省、市系统无缝对接,实现脱贫攻坚大数据系统与各行业部门系统交叉比对功能;进一步提升数据系统决策辅助、项目实施监督和脱贫工作成效考核的精准化水平。

(四)强化宣传引导。坚持正确舆论导向,大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德,引导和鼓励社会各界关注、参与和支持脱贫攻坚工作。充分运用报纸、广播、电视、网络、微信等平台,广泛宣传报道脱贫攻坚工作中的成功经验和好做法。通过巡回宣讲、现身说法等形式,大力宣传巩固提升脱贫成果工作中涌现出的经验做法和典型事迹,为脱贫攻坚注入强大的思想动力,弘扬全社会持续支持巩固提升脱贫成果的正能量。加强对脱贫户的政策宣传和思想教育,引导脱贫户切实转变等、靠、要的思想观念,倡导自力更生、艰苦奋斗精神,树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向,坚定脱贫户依靠自身巩固提高的信心和决心,不断增强脱贫户内生动力和自我发展能力,从思想上实现脱贫、巩固提升、逐步小康。

(五)突出考核问责。建立全面巩固提升脱贫成果工作考核机制,将脱贫攻坚巩固提升工作任务纳入各乡镇、各部门、各单位的年度目标责任考核范围,区与乡镇、乡镇与村层层签订脱贫攻坚成果巩固提升责任书,实行“一票否决”。从2018年开始,脱贫攻坚巩固提升年度考核由平时考核和年终考核组成,其中平时考核包括月通报和季点评,年终考核参照第三方评估检查的方式进行,考核内容主要包括各乡镇、各行业部门脱贫攻坚责任落实、目标任务完成、帮扶政策措施落实、扶贫资金投入及使用管理、工作推进保障机制建设等方面。把巩固提升后续产业发展工作成绩作为年度考核、评优的重要依据,严格考核奖惩,对巩固提升产业发展工作成绩突出、帮扶成效显著的单位和个人予以表彰;对工作推动不力的领导干部,工作成效不明显、工作落实不力的乡镇、部门、单位,对其领导班子及党政主要领导、分管领导进行严肃问责。